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从27514个砍到2366个!事业单位改革,辽宁是这么干的

2019-01-24 14:47     互联网     来自:瞭望智库


事业单位分类改革已进入倒排时间的“攻坚期”。辽宁推进事业单位改革,是深化党和国家机构改革的重要内容,也是全面振兴辽宁老工业基地的现实需要。


观察其改革探索,或可为事业单位改革提供镜鉴,《瞭望》新闻周刊推出专题“辽宁事业单位谋变”,共六篇文章,以飨读者。


本文转载自微信公众号“瞭望”(ID:OutlookWeekly1981),首发于2019年1月22日,原文刊于《瞭望》2019年第三期,原标题为《瞭望|辽宁事业单位谋变》。


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辽宁事业单位谋变


文/《瞭望》新闻周刊记者 王振宏 陈梦阳 王炳坤 汪伟 陈燕

  

110多万个单位、3000多万人,这是截至2018年5月,我国事业单位的“家底”。

  

集中了三分之二以上专业技术人才,广泛分布于教育、科技、文化、卫生等领域的事业单位,为支持保障各级党政机关、服务广大人民群众做出了重大贡献。但随着我国公共服务不平衡、不充分的问题的显现,一些事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题也更为突出。


根据中央相关指导意见,到2020年年底,全国经营类事业单位将完成或基本完成转企、撤销和退出,承担行政和公益职能的事业单位改革也在试点和规划之中。数千万手捧国家“饭碗”的事业人,未来几年将经历重大变局。


老工业基地辽宁瞄准事业单位弊端,近年来提早谋划、强力推进大规模改革。2016年上半年,经营性事业单位转企改革在辽宁启动,按照“人随事走”原则,解决好人与资产的规划难题。2018年5月,公益性事业单位改革启动,除医疗、教育、税务系统之外的全部公益性事业单位,基本完成大规模优化整合,而如何进一步明确职能、优化公共服务才刚刚破题。《瞭望》新闻周刊记者深入调研辽宁事业单位改革的方案设计、具体做法、推进节奏、收获红利、改革难点,为各地即将实施的同类改革提供借鉴。


1.让政府和市场各归其位


作为最早进入和最晚退出计划经济体制的地区,辽宁省事业单位的数量和人员偏多,很多设置于上世纪七八十年代的事业单位,而今愈发显得“小”“散”“乱”,服务经济和民生的能力弱化,很难适应新形势和新需求。

  

一些单位背靠主管部门的大树好“乘凉”。许多隶属于主管厅局的事业单位,或多或少都依靠上级机关揽活。一位驻辽外地商会会长表示,企业前往各级部门办理审批,哪敢不去这些“二政府”拜码头,将服务业务优先交给它们?“不革除‘红顶中介’,政府简多少政,放多少权,企业还是难有获得感。”


部分单位因人设岗、因人设事。辽宁省直党群部门下属的99家事业单位中,10人以下的占2/3,最少的只有两三个人。辽宁省委编办副主任陈相元表示,这些事业单位有的名存实亡,有的重复设置,有的管理混乱,有的以费养人,“有人没事干,有事没人干”的弊端明显。


针对上述问题,辽宁省把事业单位改革作为深化机构改革,实现治理体系和治理能力现代化的“先手棋”,大刀阔斧加以推进。按照“政事分开、事企分开、管办分离”原则,早在2016年上半年,辽宁省就启动实施经营性事业单位转企改制,将从事经营业务的资产和人员成建制转为企业。目前,全省1174个经营性事业单位转企改制,按照业务相近的标准打包整合,辽宁已组建省属企业集团12户,市属企业集团上百户,涉及人员数万人。新集团全部与原先主管部门脱钩,纳入国资系统集中监管。


2018年5月,辽宁省公益性事业单位改革启动。按照功能相似、职能相同原则,辽宁省力推优化整合。目前,全省除去医疗、教育、税务系统以外的27514个公益性事业单位,已优化整合为2366个,精简幅度逾九成,改革涉及人员41万人。


改革中,辽宁省推进行政类事业单位政事分开,75家省直事业单位承担的113项行政职能,已全部划入党政机关。


“让政府和市场各归其位,让公益服务做优做强。”辽宁省委改革办副主任李方喜说,此次改革旨在将事业单位准确定位并提升其能力,将为减轻财政负担、增加市场主体和保障公共服务发掘新的空间和潜能。


2.盘活资产,集中资源


随着全省事业单位陆续完成“撤并转”,辽宁省以此项改革为突破口谋发展、促振兴的预期开始显效。


在事业体制下,许多单位既无经营动力,也无增收压力,掌握的巨额资产“躺在家里睡大觉”,可谓手捧“金饭碗”却从政府财政“讨饭吃”。改革后,这些单位引入了全新体制机制。省交投集团下属的交通科学研究院此前每年可从省交通厅争取到科研经费3000万元,改革后此项经费骤降到300万元,企业只有转向从市场找活干,经过两年的锻炼,竞争能力显著增强。


原先散落在各部门的服务资源,不能形成合力,通过改革加以集中有效利用,实现“1+1>2”,也是改革初衷之一。辽宁省干旱地区造林研究所原为省林业厅下属的科研事业单位,其与辽宁省水土保持研究所同在朝阳市,相距不过10余公里,专业相近,但因为隶属不同,各自工作互不联系。在此次改革中,两家单位得以整合,重新组建的省农业科学院横跨省农科院、省林业厅、省海洋渔业厅3个省直部门的多学科领域,能够在科技共建、农业发展、脱贫攻坚等方面形成合力。


“管办分离”,让裁判员和运动员各就其位,是此次改革的特点之一。据统计,辽宁省直21%的事业单位由部门所属改为省委、省政府直属,市、县党委政府直属事业单位的比重达到77%,这打破了一些事业单位的“二政府”状态。以辽宁省环保集团为例,改革前众多负责环境咨询、设计、评价的单位靠省环保厅的“婆婆”揽活。如今它们成为独立市场主体、参与市场公平竞争,有利于创造健康市场环境。


服务老工业基地振兴新目标、新要求,是此次改革时设置新的事业单位的一个主要考虑。按照中央将东北建设成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地等五大基地的定位,辽宁省在改革中整合省直部门所属的34个事业单位,新组建先进装备制造业工程中心、重大技术装备战略基地建设工程中心等五大服务中心,用以服务五大基地建设任务,为高质量发展和全面振兴加油添力。

 

3.发力啃最硬的骨头


“这是辽宁振兴不可或缺的一环,再难也必须完成。”李方喜认为,辽宁全力推进事业单位改革,就是通过对“人”“事”“机构”的大刀阔斧调整,尽可能消除体制机制弊端。


2018年2月底,党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》后,辽宁省借助前期“事转企”改革摸索的经验,很快就启动公益性事业单位改革,并进一步深入推进经营性事业单位转企。“辽宁此轮改革走在国家统一部署的地方党政机构改革之前,随着单位整合、人员调整逐步到位,特别是行政类事业单位职能的清理和移交,为随后的党政机构改革创造了良好氛围、打下了坚实基础。”李方喜说。


辽宁省事业单位改革涉及人员数十万人,改革既冲击观念,又触碰利益,是难啃的“硬骨头”。辽宁省提早谋划,统筹兼顾做好政策配套,同时“一把尺子量到底”,不搞例外,不开口子,将经营性单位全部纳入“事转企”范围,一次性解决不愿“转”问题。


落实过程中,辽宁出台一批细化文件,仅经营性事业单位转企,就对人员安置、清产核资、养老保险转移、职业年金接续、政府购买服务等问题出台配套政策。在工作节奏上,辽宁省既在干中学、学中干,根据基层调研情况随时对工作方案动态微调,又明确时间节点和任务目标压茬推进。此次改革中,辽宁省在研究省级方案时,就同步考虑市县级方案,做全省整体改革方案时,就同步考虑各个事业单位的“三定”方案,推进事业单位改革时,就同步研究党政机构改革,让各项工作蹄疾而步稳。


辽宁省财政供养人员比例偏高,以此次事业单位改革为契机,未来可望逐步降低这一比例。2016~2017年,辽宁通过“事转企”和加强事业单位管理,收回事业编制超15万个。辽宁省委编办相关负责人表示,未来3年,辽宁省计划再削减财政供养人员9.28万人,让财政供养人数比例降至全国平均水平,这主要靠事业单位改革发力。


“但是,此次事业单位改革并没有下达任何减员指标,更不以裁员为目的。未来降低财政供养人员比例,将是渐进式、水到渠成的方式。”辽宁省有关部门负责人介绍,过去一年,辽宁省为减少阻力和“阵痛”,在公益性事业单位改革中不减人、不甩包袱,但是对辽宁报刊传媒集团、辽宁广播电视集团、辽宁省文化演艺集团等单位实行企业化管理,并鼓励这些单位培育经营板块。


目前,一些公益性事业单位内部带有经营性质的业务板块,纷纷引入市场化的绩效激励机制,充分调动员工积极性。按照辽宁省规划,时机成熟时,这些板块将转企改革,或引入民间资本混合,为事业编制人员退出打开一条通道。


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数十万事业人如何变身


文/《瞭望》新闻周刊记者 陈梦阳 王炳坤汪伟 陈燕

  

一场大刀阔斧的事业单位改革在辽宁展开。在这场大规模“撤并转”的改革之中,数十万“事业人”的工作轨迹发生变化。改革之难在于触碰利益,而此次改革对利益格局的重塑涉及人数之广、影响程度之深又鲜有先例。


辽宁是怎么做的?改革后这些“事业人”的工作状态怎么样?《瞭望》新闻周刊记者近日对此进行了跟踪调研。


▲ 辽宁在“事转企”改革中随时根据遇到的新问题、新难题,调整改革举措 唐克摄 

  

1.触碰利益,更触碰灵魂


1月2日,沈阳市林业局的牌子被摘掉,事业单位改革之后,机构改革的大幕也被拉开。一些此前在事业单位改革中被划走的“老人”,再次回到局机关门前合影留念。


“尽管各级领导做足了思想工作,但内心还是有抵触情绪。一方面熟悉的工作环境、模式发生变化;另一方面也对未来会怎样有些担心。”一位在这次改革中被转入事业单位的参公人员说,不过也知道改革是大势所趋,而且“不留后门”,个人只能顺应新形势,在新岗位上做好本职工作。


2018年5月,辽宁省启动公益性事业单位改革方案。按照功能相似、职能相同原则,省委、省政府力推事业单位优化整合。去年8月底,省直659户事业单位已合并为65户。到去年底,全省医疗、教育、税务系统以外的27514个公益性事业单位已优化整合为2366个,精简幅度达到92%,涉及人员41万人。


辽宁省还延续“事转企”的改革方向,将经营性事业单位“能转尽转”,全部转成企业,涉改人员身份也从事业编变成企业编。


“这么短的时间内实现改革,最大的难题就是怎么解决人的稳定问题。”辽宁省委改革办副主任李方喜说,涉及人数太多了,尤其还有大量“事转企”人员,意味着“铁饭碗”没了,这不仅触碰利益,更触碰灵魂,涉及到思想观念转变的深层次问题,因此做通思想工作是第一位的。


在改革之初,辽宁省就从讲清道理、明确政策、给予关心三个方向入手。部门涉及转出人员,原单位领导要谈话;转入到新部门,新领导要谈话;领导要跨层级谈话,到基层谈话。


“我们是第一个挂牌的,现在大家都稳下来了,干起来了!”辽宁省信息中心主任甄杰说,全省25家省直机关所属的政务信息类事业单位被统一整合并入省信息中心。改革之初,统一思想是第一位,也是最难的。“我们的班子成员都很有担当,每一个人都谈话,到基层谈话。”


“改革能快速顺利推进的另一个法宝,就是‘不留后门’‘不搞例外’‘一把尺子量到底’。”李方喜举例说,辽宁新成立辽勤集团时,包括很多原来省直机关的处长、副处长派到事业单位任职的,直接从公务员变成企业编,这让很多人看到改革没有例外。


2.瞄准正确方向,坚持随调随改


为了改革能够推进,辽宁选择“不留后门”;为了改革方向精准,辽宁也绝不搞“一言堂”“拍脑门”决策,不仅在改革之初大范围走访调研,而且在改革中随时根据遇到的新问题、新难题,调整改革举措。


亲历改革全程的李方喜翻开自己的工作笔记细细盘点:去年4月以来,仅省委书记陈求发带队的调研就走了6个市、39个县、59个乡、10个街道和10个村,与150余名基层工作人员座谈;改革启动以来,相关部门工作日推进落实,双休日开会总结部署,目前已召开改革领导小组和改革文件起草小组会议20余次。


“这是一次没有参照样本的改革。”对待这次改革,辽宁省在推动中没有“一锤定音”,而是不断根据遇到的新问题,调整思路,注重把控节奏和力度。


“公益性事业单位改革遇到的一个新问题就是,有参公人员的事业单位怎么办?”辽宁省委编办副主任陈相元举例说,很多参公人员提出自己不愿意转成事业编制。他们认为如果自己此前就是事业编制,可能已经申评职称,如今已经错过了最好时期。对此,省里立刻开会研究并出台政策。参公人员可以选择保留参公身份,也可以转成事业编制。对于因为历史原因没有申评职称的,给予综合考虑,尽量使他们不吃亏。


对于一些转企的事业单位,一些马上就要退休的人员想要保留事业身份怎么办?对此,辽宁参照相关政策给予解决,即工龄满30年,或距法定退休年龄5年以内且工龄满20年的,可以按事业待遇提前退休。


事业编与企业编人员的养老金还没有完全并轨,退休后待遇差怎么办……一些新问题还在不断出现。“对于这些新问题,辽宁还在不断探索解决之道。”李方喜说。


3.力求“让改革者受益”

  

近日,辽宁省委组织部发布了一则公告,现任辽宁省水资源管理集团有限责任公司董事会秘书兼董事会办公室主任夏冰,拟任辽宁省水资源管理集团有限责任公司董事、副总经理。夏冰作为一个主动要求加入改革大军的改革支持者,他的工作业绩和努力得到了组织的认可。


在这次改革前,辽宁早在2016年就开始提前一步进行了经营性事业单位转企的改革探索,辽宁省水资源管理集团就是当年成立的,整合了辽宁省水利厅下属的水库、供水公司等有经营业务的事业单位,相关人员也按照“人随事走”的原则统一划转成企业编制。时任水利厅办公室主任的夏冰并不在涉改人员之列,但却主动加入集团。“当时想法很简单,趁着思想还没‘老’,想到企业闯一闯。”夏冰说。


一批像夏冰这样敢闯敢拼和实干的人在改革中受益。让改革者受益也是辽宁改革成功的原因之一。“机制更活、收入提升”是一些转企的原事业单位工作人员的普遍感受。


辽宁省环保集团下属辽宁科源环境技术有限公司总经理徐睿枫在事业单位转企之后,工资收入增长了大概三倍。“改革之初我在集团市场部任副总经理,现在已经到下面负责一摊业务了。”徐睿枫说,改革最大的好处就是打破了“大锅饭”,个人收入看业绩,集团多收入,个人也受益。


虽然不少“吃螃蟹”者获益,但毕竟不同单位情况千差万别,确保让“改革者利益不降”是一项重点工作,也是确保改革顺利推进的关键。


以公益性事业单位优化整合为例,改革涉及数十万人,仅公益性改革中减少的各级干部职数就达2600多个。在改革中,辽宁没有大规模减员,而是在系统内优化配置;在减少干部职数时,辽宁对超出新核定领导职数的现职领导承诺级别不变、待遇不变,最大程度化解了矛盾。


改革还在推进,涉及各类群体的新诉求还在不断出现。“对待这些人的诉求,一定要认真倾听、解决,改革要以人为本。”辽宁省委一位负责人说。


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唤醒数千亿元“沉睡资产”


文/《瞭望》新闻周刊记者 陈梦阳 王炳坤 汪伟 陈燕


让市场的归市场。


辽宁省对上千家经营性事业单位进行了大规模转企改制,在按照市场规律办事的企业经营活动中,数千亿元躺在账上“睡大觉”的国有资产,正在变成不断增值的“生蛋鸡”。此外,资产转变带来的人和机制的活力,更是一笔不可计量的无形资产。


1.从“管理”变“经营”


从湖面成片的荷花美景,到湖下的鲜美野生鱼,辽宁省石佛寺水库这座位于辽河干流的控制型水库,从“养在深闺人未识”逐渐成为一处旅游景点。


石佛寺水库相关负责人说,石佛寺水库主要职责是承担防洪和为生产生活供水任务,作为管理者,过去是“管”好这摊事,防洪、供水、生态不能出纰漏。“事转企”改革后,强调“管”好的同时,还要研究把资源盘活,让资产增值生利。


将下辖水库的野生鱼统一进行有机认证注册品牌,成立渔业公司;利用原有水力发电及水库周边的空地资源发展光伏发电,成立售电公司;把原本奄奄一息的建筑公司激活,组建混合所有制公司,走出省外承揽工程……


谈到业务发展,辽宁省水资源管理集团总经理谷长叶滔滔不绝地说,过去这些资源也存在,却在“睡大觉”。如今改革将资产“唤醒”,成了会下蛋的“生蛋鸡”。“事转企”之后,仅水资源管理集团资产总额就增加了100多亿元,从亏损实现盈利。


水资源管理集团的转变是辽宁“事转企”改革的一个缩影。2016年上半年,经营性事业单位转企改革在辽宁启动。按照“人随事走”原则,辽宁省将从事行政管理的人员留在机关,而从事经营业务的事业编制人员则成建制转入企业。当年辽宁省组建交投、水资源、环保、城乡建设、工程咨询、地矿和粮食等7家企业集团。2017年7月,辽宁又新组建了省担保、旅游投资、健康产业、体育产业、辽勤5家集团。


据了解,这12家省级企业集团由416家单位组成,其中事业单位183家,在职职工人数7.5万余人,净资产近1829亿元,资产总额超3000亿元。此外,各市也已成立上百家企业集团。


在改革中,辽宁省不仅将明面上“睡大觉”的资产盘活,一些躲在角落里的“沉睡资产”也被一并唤醒。


以辽宁省交投集团为例,集团成立后,经清产核资,资产大幅升值,总额由1800多亿元增加到2400多亿元。“高速公路等许多资产一直是按多年前建设时的价值计算,实际上经过这么多年早已大幅增值,如果没有改革,就永远体现不了这一点。”辽宁省交投集团党委副书记马拥军说。


▲ 天鹅在辽宁省朝阳市北票白石水库库区栖息 赵敬东摄


2.从“障碍物”变成“动力源”


据辽宁省国资委统计,2017年,辽宁新组建的首批7家省级企业集团合计实现营业收入238亿元,同比增长22.6%,实现利润8.1亿元,同比增长149.8%。


改革而来的市场主体正为经济发展贡献力量,与此形成鲜明对比的则是,改革前这些资产不仅仅是分散沉淀在各部门“睡大觉”,而且有的依靠财政“输血”才能勉强维持运转,有的则戴着事业单位“帽子”,享受事业和企业两种体制的便利,影响市场公平竞争,破坏营商环境。


以2018年7月成立的辽宁省检验检测认证中心为例,其由9个省直部门下属的20家事业单位整合而来。原先,这些机构或多或少依靠上级机关揽活干,服务质量差、收费高,而且仅此一家别无分店。辽宁省委编办相关负责人说,类似现象让事业单位“行政色彩”浓重,一些单位想干什么事,首先要向上级机关汇报,加之资金、人力都由上级机关调配,服务社会的意识淡薄。


体制机制一变,局面焕然一新。2016年,辽宁省环保厅将下属的经营性事业单位剥离改制,成立独立的省环保集团。改革前,这些单位的环境咨询、设计、评价等业务与厅机关“剪不断,理还乱”,曾被企业诟病。改革后,这些单位完全被“扔”进市场,与其他企业同台竞争。“虽然最初有些不习惯,但是为了生存,只能努力去干,而且必须干好!”辽宁省环保集团一位负责人说。


转企改革后更加灵活的体制机制将人的积极性调动起来。据辽宁省交投集团下属的辽宁省高速公路运营管理有限责任公司董事长刘云峰介绍,以前高速公路冬季除雪基本是外雇车辆和人员,现在高速公路“早开通一小时,就早赚一小时钱”,因此公司发动并培训自己的员工开除雪车除雪,在保证安全的情况下,争取道路在最短时间内开放,实现了经济效益和社会效益双丰收。


3.仍有巨大资产被激活空间


相比被唤醒的数千亿元的有形资产,“事转企”改革中,还有人力资源、品牌资产等大量的无形资产也在被陆续盘活。


在接受记者采访时,辽宁科源环境技术有限公司总经理徐睿枫不断看手表,原来他接受采访之后还要去和客户谈业务。“别看忙,但干劲十足,因为所有的活都是给自己干的,比在机关有成就感、存在感。”


转企改制后,一些过去不被重的“品牌”资源也被重视起来。以辽宁省水资源管理集团为例,谷长叶说,集团下辖的水库多是饮用水源保护地,库内所有渔业资源都是纯有机的。但是过去只有大伙房水库一家进行了有机认证。如今,集团整合所有水库的渔业资源,统一进行有机认证打造品牌,并成立了专门的渔业公司。“现在我们的渔业资源市场表现非常好,成为进京免检食品。”


由于改革,辽宁省环保集团在全国率先推出“环保管家”服务,让地方政府、工业园区管理者和工业企业从纷繁复杂的环保专业管理工作中脱身出来,统一交由专业的第三方团队来运作。


“‘环保管家’服务方式打破了以往集团所属企业在各自领域单打独斗的局面,使企业内部资源得到整合,形成合力。”辽宁省环保集团专门负责“环保管家”业务的技术发展中心主任高宇说,目前,集团已为20多家业主提供“环保管家”服务,直接收取管家服务费用190余万元。


改革并未止步。2018年,辽宁芭蕾舞团上演的舞剧《花木兰》在全国多地巡演,收获一致好评。由文化、旅发等部门的21家事业单位整合而成的辽宁省文化演艺集团(辽宁省公共文化服务中心)党委书记韩伟说,中心肩负着做优公共文化服务和做强文化产业两项任务,像中心下属的辽宁歌剧院、辽宁芭蕾舞团、辽宁民族乐团等机构,本身就是演艺领域的“老兵”,在各自领域都有很高知名度,集团将对它们实施企业化管理,充分发挥其品牌优势,开发其市场潜力,为其下一步转企积攒经验。


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迎难突围打好“持久战”


文/《瞭望》新闻周刊记者 陈梦阳 王炳坤 汪伟 陈燕


辽宁省大规模推进事业单位改革,一些被优化整合或转企的新机构焕发出“想干事、能干事”的活力,为破除体制机制障碍奠定了坚实的基础。


《瞭望》新闻周刊记者调研也发现,尽管改革力度非常大,但仍只算是迈出了第一步。


许多新设立的单位还停留在内部物理整合阶段,尚未产生化学变化,未来思想观念的转变、公益性服务的更好提供、现代企业管理机制的建立、人力资源的优化配置、历史遗留问题的妥善解决等一系列工作,仍需要一段较长的时间。这需要保持改革定力,久久为功,辽宁省委、省政府也正在直面这些问题,探索解决办法。


▲ 辽宁省文化集团下属辽宁芭蕾舞团上演的芭蕾舞剧《花木兰》剧照


1.思想观念转变非一日之功


《瞭望》新闻周刊记者调研发现,尽管改革整体平稳有序推进,部分涉改人员的抵触情绪正在化解,但对改革的认识仍不一致。


辽宁省委改革办副主任李方喜说,这次改革过程中确实暴露出一些问题,但并不是改革本身带来的问题。“这些问题过去就存在于旧体制中,只是被隐藏起来了。暴露问题不可怕,解决问题更考验智慧和勇气。”


这次改革解决了公务员和事业编混岗的问题,一些机关尤其是基层机关的部分工作出现了“人手不足”。实际上,基层公务员力量不足早就存在,只不过通过混岗的做法掩盖住了。对此,多位受访基层干部坦言,如果职能清晰,公务员定岗定责,现有的公务员数量可以承担现有工作量。说到底,不是改革造成了“人员紧张”,而是过去职能没有理顺、捋清。“解决这些问题不能开‘改革倒车’,而是要进一步深化改革。”


力度如此之大的改革给人们思想观念上带来的冲击可想而知。从事业身份变成企业身份,从长期工作的单位转到新单位,转变思想是一个不可避免的过程。采访中多位转换身份的职工谈及,在事业单位时按流程把事情办了就行,到企业了不仅要办事,而且要办成事,压力无时不在。


“这种压力要求大家转变观念、紧盯市场,从‘坐商’变成‘行商’。”辽宁省交投集团下属的辽宁省交通科学研究院有限责任公司负责人认为,“事转企”短期内会让公司员工有压力,但他坚信市场之路肯定能走通,只不过需要三五年的时间来逐渐适应。


“改革是要触碰灵魂的,这是改革最难的环节,要用一段时间来扭转观念。”李方喜说,下一阶段,我们要组织对事业单位改革成效进行一次整体评估,一方面用事实说话,推动观念转变;另一方面及时发现改革中遇到的新问题,对改革方案进行补充、完善、调整。

  

2.破解人岗矛盾成为新课题


“现在不缺人,而是缺少适应新职能的专业人才。”辽勤集团党委书记、董事长温建萍说,辽宁省22家机关服务中心转到辽勤集团,从过去保障机关后勤服务为主,变成需要面向市场经营为主。“明显感觉缺少创新和专业管理人才。”


辽勤集团遇到的问题是此次辽宁省事业单位改革中不少新单位都遇到的共性问题。


此次改革中,全省25家省直机关所属的政务信息类事业单位被统一整合并入辽宁省信息中心。在中心主任甄杰看来,优化整合最大的好处,就是给干事的人提供了一个干事的平台,原来分散在各个信息中心的服务器、数据、财务人事等行政服务部门被统一整合,不仅打破了“信息孤岛”,而且由于行政等部门整合很少,专业技术队伍编制更多了,专业技术人员也更能集中精力干主业了。同时也面临一个新烦恼,“人才很难在短期内得到补充,且现有机制下如何引进人才也是一个新挑战。”


据了解,依托当前的工作平台,辽宁省信息中心不仅可以为省内各个部门提供传统的信息运维保障服务,而且拥有了将大数据集纳分析运用,加快推动“智慧城市”建设等平台,但相关人才储备不足。“现有工作人员从技术储备上还不能承担这项职能,如果引进人才,现有体制下也难以拿出有竞争力的薪酬。”甄杰说。


辽宁水资源管理集团总经理谷长叶告诉记者,“事转企”以来,集团员工的工资大幅提升,但是横向比较,与一些上市公司、民企比,一些技术岗位员工工资水平还是有差距。过去有事业编这个“铁饭碗”,一些技术人员不会轻易因为待遇差距辞职。转企之后,同样是企业编,一些人就选择了跳槽。


“解决人才短缺问题,一方面有赖于国有企业职工薪酬决定机制和用人机制的不断完善,另一方面,我们准备在现有条件下采取聘用‘候鸟人才’和‘兼职人才’的方式来缓解。”温建萍说。


3.在持续改革中解决新问题


辽宁此次改革,规模、力度之大前所未有,为全面深化改革开了头、点了题,这其中暴露出的许多新问题都在制度探索的前沿,没有先例可循,需要通过进一步深化改革加以解决。


例如,交投集团、水资源集团等新组建的企业集团,既有高速公路管理、维护、防洪抗旱保供等公益职责,又有高速公路服务区经营、水资源运营等市场板块,如何平衡好二者关系,做到互补互强?


再如,优化整合后的公益性事业单位如何做优做强公共服务?当前一些公益性事业单位中,仍有经营性元素,如何进一步细化和分离?


又如,图书馆、考古研究所等从主管部门剥离出来并入辽宁省文化演艺集团等新机构后,在项目对接、经费申请上如何理顺?


“这些新问题是改革遇到的新挑战,解决这些问题则是进一步深化改革的新方向、新课题。”李方喜说,随着改革的深入,还将考虑在现有事业单位基础上,进一步优化整合机构、业务和人员,突出重要领域补短板、强服务、提水平,更好发挥事业单位的支撑作用。


2016年,辽宁省水资源管理集团成立之初曾一度让管理层困惑的是,集团主要收入来源依靠“售水”,但水价定价权在政府,从民生和支持地方经济发展的角度出发,价格一直被控制在成本以下。对此,水资源管理集团如何盈利?


“经过三年多的探索,我们加大闲置资源利用和市场开拓力度,实现盈利与公益互补,不仅扭亏而且实现盈利。”谷长叶说,整体看由于有公益性职责,集团盈利能力有限,还无法实现上市或吸引社会资本混改。但是随着辽宁经济的发展,水价的提升和其他板块盈利能力的增强,集团也会进一步深化改革,前景是光明的。


“改革不能一蹴而就,是一场需要久久为功和改中学、学中干的‘持久战’。”李方喜说。


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消除政务“信息孤岛”


文/《瞭望》新闻周刊记者 陈梦阳 王炳坤 汪伟 陈燕


“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”曾是不少地方政务信息化建设存在的突出问题。在事业单位改革中,辽宁省将省直25个部门内设的政务信息事业单位加以整合,重新组建省信息中心。


随着每家各搞一班人员、一套系统、一条线路的重复分散建设模式被打破,新单位节省经费、提升能力,有效实现信息共享,将分散在各部门的数据资源整合成一个大平台。


▲ 市民在辽宁省政府数据中心了解数据共享交换


1.“心无旁骛搞专业”


调试设备、测试信号、安装新系统……2019年元旦刚过,辽宁省信息中心运维服务四部部长石立华与同事们正在忙碌。


“购买材料、申报经费等繁杂事务多,但大家没有感觉到太大压力。”石立华说,部门可以向“新中心”申请人力、技术等支持,实现重点任务重点保障,高标准开展技术保障工作。


石立华过去是辽宁省知识产权局信息中心负责人。2018年7月17日,辽宁省新组建的信息中心挂牌成立,包括省知识产权局信息中心在内,省发展改革委所属的省信息中心及信用中心、省工信厅所属电子政务中心、省委办公厅所属信息中心、省委政研室所属信息中心等单位悉数并入。石立华来到这家政府直属事业单位,负责政务信息服务和数据综合应用等工作。


初来乍到的石立华感受到明显变化。过去,全省政务信息化建设管理“各自为政”,各部门自建系统并保留运行维护队伍,已建成的大小机房多达上百个,总面积接近1.9万平方米,省政府各部门每年机房装修改造及运维服务费高达2500万元。


新中心组建后,成立9个运维服务部,分别采取集中、派驻等不同形式,为省委、省政府、省人大、省政协、省直各部门提供政务信息化运维保障日常服务。“我们每个部的服务对象由一个变成了多个,任务更加饱满,人力、物力得到综合利用。”她说。


政务信息化服务的质量也在整合中提高。石立华原先所在的单位“麻雀虽小、五脏俱全”,包括财务、后勤、管理、宣传等岗位,15个编制中,能干专业技术活的只有两三个人,一旦碰上大的技术难题和重大任务,只能从外面购买服务。现在,石立华所在部门配备的基本是专业岗位,大家心无旁骛搞专业,保障服务能力水平大不一样。


2.便民服务“拨拨就灵”


走进辽宁省政府数据中心的机房,一面超大的电子屏幕上实时滚动着各部门政务信息系统迁移的进度。


2019年新年伊始,辽宁省8890非紧急救助类综合服务平台正式开通运行。新平台谐音“拨拨就灵”,整合各级政府多个部门的职能。记者了解到,8890平台已与辽宁全省3700个省、市、县(区)三级政府部门和4万多家基层站所进行联网,成为民意诉求问题直达责任主体。负责这一平台数据系统建设的,正是辽宁省信息中心下属的省政务数据管理中心。


该中心副部长王斌介绍,将省直各部门的信息系统迁移到统一的省电子政务云平台,是该中心的重要任务之一。


截至目前,这里已迁入省直87个相关单位的800多个信息系统,这让辽宁省政府政务信息系统整合工作处于全国领先水平。据省财政测算,整合后的“新中心”缩减基础运维人员129人,节省硬件设备4550台,节省机房面积约1万平方米,每年可节约经费3.58亿元。


▲ 让信息多跑路 群众少跑腿 商海春图


3.“数据多跑路,百姓少跑腿”

  

借助省政府数据中心,该部门还在搭建一体化的数据共享交换平台,完善政务信息资源目录体系和共享标准体系,构建政务信息资源库。目前,已梳理全省各级党政机关信息资源目录11万余条,归集2.3亿条数据。


“数据互联互通,让全省79.08%行政许可事项实现了网上办理。”辽宁省信息中心主任甄杰说,下一步该中心将在全力构建“一张网”“一体化”“一次办”的政务服务平台中,发挥基础设施平台、项目预审技术及运维保障服务支撑作用,真正做到“数据多跑路,百姓少跑腿”“最多跑一次”。


挂牌运行仅半年,辽宁省信息中心已完成包括省环保厅的国家第二次污染源普查、省交通厅的辽宁省普通公路桥梁管理、省统计局第四次全国经济普查等25家单位的65个新建政务信息系统项目的迁移整合。


实现政务信息数据集中存储、统一管理、共享交换,只是政务信息化机构整合改革的第一步。甄杰说,大数据综合应用为信息中心提供了更为广阔的前景与发展空间。


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“事业变局”的改革镜鉴


文/任进 中共中央党校(国家行政学院)教授


十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出,全面推进承担行政职能的事业单位改革,理顺政事关系,实现政事分开,不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度,推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革,面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部门的关系,逐步推进管办分离,强化公益属性,破除逐利机制;主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职能和人员结构,同机关统筹管理。


这意味着,事业单位分类改革已进入倒排时间的“攻坚期”。辽宁推进事业单位改革,是深化党和国家机构改革的重要内容,也是全面振兴辽宁老工业基地的现实需要。观察其改革探索,或可为事业单位改革提供镜鉴。


与其他省不同,辽宁省将事业单位改革作为深化机构改革的“先手棋”和突破口,以期为推进党政群机构改革积累经验、营造氛围、奠定基础。目前,全省事业单位改革基本完成,省直事业单位进行人员转隶,市县事业单位全部挂牌并陆续印发“三定”规定。


按照优化协同高效原则,辽宁省结合省级党政群机构改革,做好暂未组建和予以保留的省直部分事业单位“三定”规定优化调整工作,努力使“三定”规定更加符合各单位职能定位和事业发展需要,有效解决政事不分、事企不分、管办不分和“有人没事干、有事没人干”等问题。


按照市场经济规律加快发展,是解决事业单位体制不顺、机制不活、效率不高等问题的根本出路。辽宁“事转企”改制,变管理思维为经营思维,资产管理变成资产经营,盘活了沉睡的资产,实现保值增值,体现了体制机制优势。


▲ 辽宁丹东市天桥沟景区 杨青摄


总结辽宁省事业单位改革探索实践,有三点经验值得借鉴。


一是,加强顶层设计,注重落实。辽宁省将《辽宁省机构改革方案》作为全省深化党政群机构改革工作的总依据总遵循,集中力量抓好机构改革的组织实施,不折不扣完成机构改革各项任务,从而保证全省事业单位改革的顺利进行。


二是,始终坚持分类改革的基本要求。政事不分、事企不分,不仅妨碍机构职能转变,破坏市场秩序,也容易滋生腐败。推进事业单位改革,要突出公益性事业单位的公益属性,把本应由市场配置资源的经营活动交给市场,激发市场活力和企业创造力,有助于实行政事分开,强化事业单位公益属性和市场主体的归位。


三是,有效破解人员转隶安置和资产划转难题。针对转变人员身份的改革难点,辽宁省刚柔并举,在出台优惠政策保障离退休人员利益,允许距离退休不足5年人员自由选择的前提下,采取多项办法促使改革顺利推进。辽宁省组织专门队伍清产核资,依规进行资产清查、财务审计、资产评估,核实债权债务,界定和核实资产。


事业单位改革与机构改革结合起来,要抓重点、补短板。


辽宁省因地制宜调整优化机构设置。一方面,加强营商环境、扶贫部门和军民融合等机构的设置,将压缩的省市编制1万多个全部充实到乡镇。


另一方面,将深化机构改革与深化简政放权紧密结合,对省直部门行政职权进行全面清理,按照依法依规、能减则减、能放尽放的原则,调整了40多个部门的700多项省级行政职权,全省223个开发区(园区)整合缩减为150个,取消行政审批中介服务事项888项。


辽宁事业单位改革取得重要进展,但对标党中央、国务院的要求,到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系的目标要求,辽宁还有很多工作要做。


特别是“事转企”后,原先的事业人走向市场遭遇“水土不服”,如市场开拓和资本运营的人才短缺、固有观念转变难、治理结构调整等问题逐步显现。


改革后的事业单位,需平衡公共服务和市场化经营之间的关系。强化事业单位公益属性,需进一步理顺体制、完善机制、健全制度,激发事业单位的生机活力,不断提高公益服务水平和效率,切实为群众提供更加优质高效的公益服务。



总监制:王磊

监制:夏宇

责编:戴丽丽 李逸博

编务:谢芳