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济南“着急”了!

2019-01-10 11:03     军事     来自:瞭望智库


2019年新年伊始,山东又有大动作。


据新华社济南1月9日报道,近日,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖;设立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域;设立济南市钢城区,以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。


至此,传闻已久的济南莱芜区划调整一事终于尘埃落定。


据山东省有关部门介绍,调整后,济南市辖10区2县,面积10244平方公里,区域范围内人口870万。济南、莱芜地域相连,人缘相亲,风俗相近,经济联系紧密,人员往来频繁。尤其是近年来,山东省大力推进济莱协作区建设,已初步形成融合发展、一体发展的良好格局。


并入莱芜后,济南预计2018年GDP将一举超过烟台,位列青岛之后全省第二,朝着万亿目标迈进。


莱芜并入济南意味着,自2000年山东形成17地市格局以来将首次发生变化,17地市变为16地市,一个强省会时代到来。


一方面山东已经多次表态“提高省会城市首位度”,另一方面也明确支持青岛建设国家中心城市。强省会时代,作为山东双核的济青该如何共处共赢,助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起?


本文转载自微信公众号“青记”(ID:qingdaomeitiren),原文发于2019年1月9日,标题为《山东官宣重大区划调整,莱芜并入济南,强省会时代到来!》,不代表瞭望智库观点。



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18年来山东首次重大区划调整




2000年,滨州、菏泽2地区撤销,成立地级滨州市、菏泽市,山东省所有地区全部撤地设市,形成了现在17地市的格局。


自此之后,虽然各地级市下辖县市区调整不断,但17地市格局一直未变。


近年来,莱芜并入济南的呼声不断,但真正有实质性动作要从郭树清上任山东省长算起。


据经济观察报2013年9月21日报道,郭树清担任省长后,一面着手在个别领域实现突破,如金融改革,一面统筹山东整体的经济发展布局。“金改”中,郭树清把济南定位于区域金融中心;在整体规划中,“大济南”则被作为振兴山东经济三大支柱之一


同年8月底,山东省政府公布了《省会城市群经济圈发展规划》。按照《规划》,济南及周边6地市将联合组成山东省会城市群经济圈


一直以来,济南与其他省会城市相比,规模偏小、人口偏少、实力偏弱,始终处于尴尬的落后地位。回到2013年的一个大背景是,山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略,济南被边缘化的趋势尽显。


按照《规划》,两个城市将成立济莱协作区建设领导小组,建立两市高度融合发展机制,实行组织领导统一、战略规划统一、重大布局统一,将莱芜建设成为省会副中心城市。


据参与《规划》制定的专家组成员、山东社科院副院长郑贵斌透露,济南与莱芜两市建设协作区仅仅是第一步。“山东已有将莱芜整体划入为济南一个区的计划,但这须要山东上报国务院审批。”


自此,莱芜并入济南开始成为公开热议的话题。



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济南的觉醒




在中国省会城市中,济南一直是比较尴尬的存在,长期以来,其经济发展和知名度不仅仅远远落后于青岛,更是连烟台都不如,长期位居第三位。


而这几年,眼看着郑州、武汉、合肥、长沙等省会城市取得了飞速发展,济南掉队的焦虑和恐慌愈加突出。


2015年的数据显示,河南的GDP只有山东的60%,但郑州占到河南全省的19.8%;安徽经济总量只有山东的三分之一,合肥占到安徽的25.7%;武汉占全省37%、长沙占全省29%,而济南不到9.73%。


2017年2月,山东两会现场,时任山东省委常委、济南市委书记王文涛就拿出了这组数据,建议山东举全省之力实施省会战略,进一步支持济南发展,“济南好,大家好;济南强,山东强;济南隆起,全省受益”。


“我们再不奋起直追,很有可能形成中间塌陷”,王文涛在建议中表示,分析周边郑州、合肥,还有远一点的武汉、长沙、成都、贵阳,这些今年发展迅猛的城市,他们都有一个共同的特点,就是所在省份举全省之力发展省会,才铸就了今天的辉煌


王文涛直接建议,应当全力支持把高端要素向济南集聚,在规划编制、政策实施、改革试点、资金扶持等方面给予倾斜,把大项目、好项目多放在济南;全力支持济南加快城市基础设施,特别是重大交通设施建设;全力支持济南加快产业转型升级,补齐发展短板。


此番表态,特别是“郑州不久前被确定为国家中心城市是个很大的刺激”的表述还被外界解读为,济南也要争国家中心城市。


虽然青岛早就喊出建设国家中心城市,无论经济实力还是知名度都比济南高出不少,但济南的强势表态也着实给山东出了难题。


果不其然,2017年2月14日公布的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》中就同时“支持济南、青岛建设国家中心城市”


不过,很快山东在权衡一二后还是决定,支持青岛建设国家中心城市。


特别是2018年2月国务院批复的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中,明确提出青岛“提升全省经济发展的龙头地位,争创国家中心城市,打造国际海洋名城。”


而对于济南,虽然对于国家中心城市只字未提,但“提高省会城市首位度、打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心”等表述还是给足了济南面子。



3

莱芜和济南的强强联合




莱芜市地处山区,北邻济南。该市面积只有2246.21平方公里,125万人口,是山东最小的地级市。


有分析认为,莱芜尽管总量排名垫底,但是社会发展水平并不低,人均GDP更是列全省第七,可以说济南吃进莱芜,并不会给济南带来负担,反而如虎添翼,让济南打通了东南部发展的广袤空间,由现在的一腿独行,变成两只脚走路。


莱芜地处齐鲁最中心,可以打造全省乃至华北地区重要的物流集散中心,另外具有较好的工业基础,充足且廉价的劳动资源,以及物产丰富的农产品,可以为承接济南产业结构调整、拓展发展空间发挥能量


莱芜成为济南市辖区,实现省中心一盘棋规划,可以给莱芜疲软的经济注入动力,同时让区位潜力有条件变成区位价值,融入省城经济发展,无疑对老百姓来说应该一件好事。因此谨慎来看,合并应该是共赢,算得上是强强联合



“济南、莱芜空间相接、产业相联,接受辐射带动最便利、最直接。所以,山东将把建设‘济莱协作区’作为省会城市群经济圈一体化建设切入点,拓展省会城市战略发展空间。”郑贵斌说。


莱芜市统计局总经济师吕慎斌分析道,莱芜市经济落后很大程度上是因为经济结构单一。目前莱芜钢铁行业产值占工业增加值55%,其中莱钢一个企业就占据了2/3。


巧合的是,2012年山东钢铁集团整合了山东省内国有钢厂,莱芜钢铁集团与济南钢铁集团同时被并入其中。两个地市的钢铁产业融合已经先行展开。


2013年,山东社会科学院副院长、山东发展研究中心主任郑贵斌在接受记者采访时介绍,济南与莱芜两座城市将在交通、通信、户籍、公共服务、资源配置等领域实施“五个同城化”



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莱芜,齐河,一个都不能少




虽然莱芜和济南存在着诸多协作可能,不过莱芜毕竟实力有限,根据2017年GDP统计数据,即使济南与莱芜规模相加,勉强超过烟台,仍与青岛有着不小的差距。


也因此,在莱芜与济南对接的同时,济南市也在酝酿调整优化市内行政区划


翻开济南市地图,东西带状发展的特征明显。因受制于南部的大山、北部的黄河,济南这些年的城市扩张主要面向东西两方。 


在2016年12月的济南市工作务虚会上,时任济南市委书记王文涛对城市框架和结构做了分析,“从长远来看,城市建设不可能无限拉伸延长,未来的发展必须瞄准和实施北跨,变跨河发展为携河发展。


应该说,王文涛关于北跨的表述奠定了济南未来数年发展的基调。


2017年5月,王文涛率团去杭州、合肥、郑州等地考察,面对已迈入“大江时代”、“大湖时代”的杭州、合肥,王文涛认为相比起来济南少一个国家战略,要争取把济南新旧动能转换先行区上升为国家战略。


外界甚至有解读,黄河能不能变成济南的内河,济南能不能迈入“大河时代”,就看新旧动能转换先行区了。


赶在王文涛离任前,2018年2月济南新旧动能转换先行区获批,正式上升为国家战略。


这些年,济南在区划调整上的大动作不断,2016年12月22日,章丘撤市设区,2018年8月16日,济阳撤县设区……最大的布局调整还是济南新旧动能转换先行区得获批。


这从山东省政府2018年9月19日公布的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》中也可以窥见一二。


其中明确提出,推动莱芜加快融入省会城市发展,依托济莱协作区建设基础,支持莱芜加快融入省会发展,推动交通对接,加快规划建设济莱高速铁路等重大项目等。


除了莱芜,实施规划还提出,要推动德州的齐河与先行区一体发展,将齐河县纳入先行区建设总体布局。


由此不难看出,在举全省之力建设济南的同时,山东也希望济南能切实发挥自己的辐射带动作用。


不过,对于举全省之力支持济南,曾有评论称,由省会自提“省会战略”,亮明要“举全省之力”的,在国内并不多见。举全省之力去做大做强一座省会城市,恐怕会造成对其他城市的不公平。这样做是否真的有益于全省发展,目前也缺乏理论与实证的支撑。


显然,获得全省支持的济南既要用自身的成就让质疑者侧目,更需要以其示范带动全省的新旧动能建设。



5

强省会时代,济青双核如何共赢




山东这次区划调整的背后,是一个强省会时代的到来。


2016年,中国银行山东省分行总部从青岛搬迁至济南,位于烟台的恒丰银行搬迁至济南,日照岚桥集团总部迁往济南……越来越多的企业总部和山东区域总部选择搬迁至济南,


同时,山东越来越多的大项目也放到了济南。比如,2018年8月29日上午,济南新旧动能转换先行区集中签约暨重点项目开工活动举行。全国政协副主席万钢出席,省长龚正宣布济南新旧动能转换先行区重点项目开工。


虽然济南合并莱芜后的GDP总量仍然与青岛有着不小的差距,但不得不说的是,济南目前的迅猛发展大有赶超青岛之势。


以固定投资为例,前三季度,青岛全市固定资产投资增长3.2%,较上半年回落3.7个百分点,甚至低于全省平均水平。而前三季度济南全市累计完成固定资产投资同比增长9.0%。


强省会时代,济南和青岛该如何共处共赢?


从山东提高省会首位度和支持青岛建设国家中心城市的表态来看,山东对于济青双核发展的思路已经非常明确。


如果说支持济南“北跨东延区划调整”带动的是德州、泰安、淄博等省会城市群协同发展,打造环青岛都市圈则是向西带动潍坊,向东对接日韩。


如此以来,济青之间打造成无缝衔接的真正城市群,形成共赢发展局面,助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起。


加上此次事关省会的重大区划调整,山东从省级层面加速统筹半岛一体化朝更高水平发展、推动山东半岛迈向国家级城市群的决心表露无遗。







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