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“国际刑警组织”到底什么来头?

2018-10-10 10:52     科技     来自:瞭望智库



“国际刑警组织”,这个组织的名字听起来并不陌生,但要具体说它是何时出现的,职能又是什么,却很少有人能知道的非常清楚。


今天,我们就来看一下这个“神秘”的组织,了解它诞生和发展的历史。


文 | 果栗

本文转载自微信公众号“国家人文历史”(ID:gjrwls),原文首发于2018年10月9日,原标题为《拥有红色通缉令的“国际刑警组织”到底是怎么来的?》,不代表瞭望智库观点

国际刑警组织标志


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国际刑警组织的诞生




国际刑警组织的诞生可以追溯到20世纪初期。


1914 年4 月,在摩纳哥亲王阿贝尔一世的倡议下,24 国警察机关首脑188 人,云集赌城召开了一次会议。“如果与会国政府同意,可以创立一个共同的组织机构:以搜集情报和进行咨询为目的,服务于各国的警察机构”,大会决议第一次表达了不同国家的警察部门协同打击国际犯罪的愿望。后人把这次会议称作是“第一次国际刑警大会”——国际刑警组织的滥觞


但堂堂亲王,为何对成立国际刑警组织兴趣浓厚?这还要从发生在亲王身上的珠宝盗窃案说起。


1913 年的一天,蒙特卡洛赌场中,阿尔贝一世见到了一位美女。一见倾心的亲王频频发起攻势。两人陷入热恋后,美女被准许自由出入王宫。但谁知,这名美女却卷走了宫中的贵重珠宝跑了。人财两空的亲王下令彻查,警方报告珠宝大盗远走高飞,逃往意大利。不久,维也纳警方传来消息,大盗落网,人赃俱获。奥国警方决定归还王室珠宝、遣送大盗回到案发国时,却遇到了意想不到的法律障碍:没有人知道如何处置这种跨国案犯,也无相关条例可供参考。于是摩纳哥亲王决定自己出资,召集各国警务精英,一起讨论这起案例,共商解决之法。这也史无前例地促成了“第一次国际刑警大会”的成功召开。


1923 年9 月,“第二次国际刑事警察会议”在维也纳召开,在维也纳警方主席约翰内斯·斯库伯博士的倡议下,“国际刑事警察委员会”于当年9月在维也纳成立并通过了组织章程共10 条。奥地利警察总长奥斯卡·杜丝勒出任“国际刑事警察委员会”的首任秘书长。最开始“国际刑事警察委员会”由14个欧洲国家所组建。至1938年,经过15年的发展,其成员国发展到了38个。成员国内部设立与国际刑警局保持联系的国际刑警站。国际刑警局开始对国际犯罪和罪犯进行登记,发布国际通缉令,并且根据其所掌握的罪犯卡片协助识别罪犯。到上世纪30 年代中期,国际刑警局共掌握诈骗罪、抢劫罪、杀人罪等方面共3500 多名罪犯的档案,另外还有2000多名伪币犯的档案。


约翰内斯·斯库伯博士(左) 奥斯卡·杜丝勒(右)


二战前,纳粹德国并吞奥地利,纳粹安全总局局长海德里希自荐为国际刑警委员会主席。1939年二战全面爆发,相关档案被运往德国。国际刑警委员会名存实亡,处于瘫痪状态。1946年6月,欧美各国警务高层聚集在布鲁塞尔,讨论有关“各国刑事警察局在同国际犯罪分子作斗争中的协调与合作”问题。会议决定成立国际刑事警察委员会,总部设在巴黎(1989 年迁往里昂)。新“委员会”设立总秘书处,各成员国设立国家中心局。同年7月新机构在巴黎邮政总局注册,邮政代码为“Interpol”,从此它成了国际刑警组织的代号。


国际刑警组织所发出的第一张“红色通缉令”


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中国加入国际刑警组织的历程




“国际刑警组织”虽然在1946年就成立了,但中国加入这个组织却是很多年之后的事情。


我国改革开放之初,随着国际关系的变化和国家间的频繁往来,跨国性犯罪开始向国内渗透。加入国际刑警组织、与外国同行携手打击各类国际刑事犯罪活动,摆在公安机关面前。


有着50多年刑警经历、曾任公安部刑侦局局长的刘文回忆说:“1979年、1980年,中国分别接到了肯尼亚、菲律宾外交部的照会,邀请中国参加国际刑警组织大会。可那个时候,我们并不了解这个组织的情况,以为只是个一般性的会议。”


1979年,新华社记者采访国际刑警组织在肯尼亚召开的会议,发现台湾当局以“中华民国”名义派出“中国代表团”。后经我国驻肯尼亚使馆严正交涉,会议组织方撤掉了“中华民国”国旗。正是由于新华社记者的这次采访,中国才初步了解国际刑警组织的情况。刘文说:“那些年,在公安部与各国警察机构互访的过程中,对方都在问,中国为什么不参加这个组织?1980年,南斯拉夫来信建议我国与国际刑警组织代表接触。”不久,时任公安部治安行政局副局长的余海宇借在国外开会的机会,与国际刑警组织代表布鲁格见面。


1982年,公安部起草给党中央、国务院的专题报告。经批准,同年秋天,时任治安行政局副局长的高旭专程赴国际刑警组织总部与秘书长博萨会晤。加入国际刑警组织迈出了实质性的一步。


博萨与我国公安部工作人员合影


1983年9月,南开大学英语专业出身、后投身对外警务工作的朱恩涛拜访国际刑警组织总秘书处秘书长法国人博萨,探询中国加入国际刑警组织事宜。一见面,中方代表先与他聊起文学大师巴尔扎克、雨果、莫泊桑。中国警察能说一口流利的英语和法语, 对法国文学大师如数家珍,令博萨顿生好感。中国是个大国,又是联合国安理会常任理事国,没有中国的参加,国际刑警组织是不完整的,博萨积极支持中国加入。


1984年9月,第53届国际刑警组织年会将在卢森堡召开。中国代表团到达巴黎后,再次强调中国的原则立场,并表示在中国被正式接纳为成员国之前,将不出席会议。代表团成员雷良锦回忆说:“多亏了南斯拉夫,帮助我们打听各国代表团的驻地。那个时候我国刚改革开放,还很穷。我们只是从国内带了些民族特色的小礼品送人。没钱请客,就一个一个旅馆地去拜会各执委会成员国和其他友好国的代表团,希望得到他们的支持。国内带来的礼品不够,刘文副团长就带着我们到跳蚤市场去买便宜的礼品。”


1984年9月4日下午,国际刑警组织大会讨论我国入会申请。由于没有参加会议,代表团一行焦灼地在大使馆里等消息。


不久后,消息来了,竟然是没被接纳。刘文马上请南斯拉夫代表团来使馆了解情况并磋商对策,一直谈到深夜。为了表示感谢,刘文请他们到当地最好的一家中餐馆吃饭。没想到刚到那里,远远看见台湾代表团一群人出来。饭店老板说,他们在这里庆祝中国没有被接纳入会。面对丰盛的饭菜,刘文难以下咽。


第二天清晨,代表团找来当天卢森堡的报纸,出乎意料的是,报纸上并没说大会讨论表决中国申请入会的事,只是发了个“中国加入国际刑警组织问题十分棘手”的消息。


正当大家议论的时候,电话响了——是斯里兰卡刑侦局长跑到会场楼道里打来的电话,说中国入会申请刚刚通过。怎么会突然有了这么大的转机呢?刘文和大家心里都有疑问。直到10年之后,中国才得知,是计票出了错,第二天重新投票。


接到这个电话不到10分钟,欢欣鼓舞的中国代表团全体成员西装革履地出发了。到了会场,原“中华民国”的牌子被换成了“中华人民共和国”。在一片掌声之中,中国代表团在原副秘书长肯德尔的引领下进入大会会场。


虽然加入国际刑警组织的路有点曲折,但加入之后,中国一直积极参与并推动国际刑警组织的各项工作,在该组织中扮演越来越重要的角色。1984年11月,国际刑警组织中国国家中心局在北京成立,1986年和1995年,又分别在广州和上海设立了联络处,此后,又继续发展壮大,在地方公安机关建立了25个国际刑警联络处。近年来,通过和国际刑警组织的合作,中国警方破获了多起重大案件,仅以2016年5月到10月的“猎狐行动”为例,短短5个月的时间,就有634名在外潜逃的罪犯被从67个国家和地区抓获归案。(案例与数据来自:法治周末:《中国与国际刑警组织“执手”这32年》王京仔)


被从海外抓回的犯罪嫌疑人


3

红色通缉令




如今我们提起“国际刑警组织”时,不免会提到另一个词,“红色通缉令”。在曾爆红的电视剧《人民的名义》中,为将外逃官员捉拿归案,纪检联合公安部门发出了“红色通缉令”。


《人民的名义》剧照


“红色通缉令” 是国际刑警组织的“神兵利器”,所谓“红色通缉令”,规范叫法应该是“红色通报”。红色通缉令是由当事国国际刑警组织中心局局长和国际刑警组织总秘书处秘书长共同签发, 成员可以进行临时拘留的国际证书。有效期为5年,可续期,直至缉拿归案为止。


除了“红色通报”之外,还有其他颜色的通报,不同颜色代表的含义也各不相同。



红色通报:直接拘捕和引渡通报;

蓝色通报:协查犯罪嫌疑人通报; 

绿色通报:防范危险分子流动通报;

黄色通报:失踪人员信息通报;

黑色通报:发现尸体请求确认身份通报;

紫色通报:犯罪手段和犯罪技术通报;

白色通报:艺术品和收藏品盗窃通报;

橙色通报:恐怖分子流动通报。


参考资料:

1 俞飞 《国际刑警组织是个啥组织》 “方圆”2016年22期

2 TDK 《“红色通缉令”——借助国际刑警组织,中国抓回了多少逃犯?》 军武次位面(ID:junwu233)

3 李建 赵宇 《中国在警务合作国际组织中的地位与作用浅析》“广西警官高等专科学校学报” 2015年第28卷第2期

4 石丽珊 《中国加入国际刑警组织内幕》“北京文摘”第54期

5 华邺 俞飞 《中国加入国际刑警组织往事》“党史博览”2018年3月

6 牛家玮《中国参与国际刑警组织历史大事件》“现代世界警察” 2017年11月

7 王雪生《阻止丁义珍副市长乘坐美联航出逃,发一道红色通缉令有用吗?》文史e家(ID:wenshiyijia2016)


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